天然气管网“一区一价”价改大动作终于落定。

国家发改委近日印发《关于核定跨省天然气管道运输价格的通知》（以下简称《通知》），首次分区域核定了国家管网集团经营的跨省天然气管道运输价格。

据悉，此次核价是天然气管网运营机制改革以来的首次定价，也是首次按“一区一价”核定跨省天然气管道运输价格。《通知》分别明确了西北、东北、中东部及西南4个价区的跨省天然气管道运价率，并要求国家管网集团根据各价区运价率，以及天然气入口与出口的运输距离，计算确定管道运输具体价格并向社会公开。

“此次定价可以说有了国家管网集团的‘标杆价格’，有了中央定价和地方定价的‘边界’，有利于管网互联互通，也增加了市场的选择。” 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示。

运价率更“精简”

为何要实行“一区一价”？

 天然气市场发展初期，大部分地区由单气源或者单主体供气，天然气管道运输价格实行“一线一价”，价格主管部门为每条天然气管道核定价格。

2017年开始施行的《天然气管道运输价格管理办法（试行）》，将管输费定价对象由单条管道转变为其运营企业，过去的“一线一价”转变为“一企一率”。由于天然气管道具有自然垄断属性、运营主体较少、网络化程度低等原因，管道之间缺乏竞争。实际上，“一企一率”与“一线一价”并行存在，跨省天然气管道运价率多达20个。

“随着国家管网公司的成立和油气体制改革的深入推进，目前的管输定价模式已不适合发展需求。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋说。

《通知》指出，同一区域不同管道的运输价格不同，增加了管道运输价格的管理难度，不利于天然气市场的公平竞争，不仅导致管输价格计算不便，还增加了用户到厂价格核算难度。

此次价格核定后，国家管网集团经营的跨省天然气管道运价率由20个大幅减少至4个，构建了相对统一的运价结构，打破了运价率过多对管网运行的条线分割，有利于实现管网设施互联互通和公平开放，打破了以前的定价模式，可以加快形成“全国一张网”，促进天然气资源自由流动和市场竞争，助力行业高质量发展。

“定价之后，区域内价格一致，也就意味着新建跨省管道不需要重新核定投运初期试运行价格，有利于建设公平、开放、竞争的天然气市场，统筹兼顾不同地区之间经济发展水平和价格承受能力的差异，意义重大。”邓郁松说。

运价高低各不同

目前，不同区域主要管道现行价格水平差异较大。例如，同样是在主力消费区域，不同管道的千公里运费差距可达0.1—0.2元/立方米，不利于理顺天然气价格形成机制，也不利于促进管网互联互通。运价率测算涉及成本监审，将长输管道纳入国家管网集团集中管理经营后，具备了进行统一定价的基础。

《通知》显示，根据对国家管网集团经营的跨省区天然气管道定价成本监审情况，核定西北价区运价率为0.1262元/千立方米·公里（含9%增值税，下同），东北价区运价率为0.1828元/千立方米·公里，中东部价区运价率为0.2783元/千立方米·公里，西南价区运价率为0.3411元/千立方米·公里。

北京燃气研究院副院长白俊指出，得益于管网折旧期限延长减少当期成本等因素，这些运价率水平和此前分企业分管道运价率进行综合对比，价格有涨有降，总体上略有下降。

“西南地区管道建设相对较晚且成本较高，管输量相对较小。此次调整后，中缅管道国内段运价率与之前相比也有明显下降。”白俊说。

“天然气管道建设具有投资金额大、成本回收周期长的特点，在管道运价核定方面，核定准许成本、监管准许收益、确定准许收入、核定管道运价率，既能够保证管道运营企业有合理的收益，便于其他资本参与管道建设，也能保证终端管道运输率的公正合理。”郭焦锋表示，“运价率水平与管道天然气门站价格有关。西北地区大用户更多，西南地区小用户比较多，这也意味着中间环节比较多，因此价格更高一些。”

制度规则仍需完善

“整体来看，4个价区的划分让运价结构更加简洁，简化了市场计价，有利于增强用户使用天然气管道的积极性。”邓郁松说，“此次定价政策中的跨区价格种类减少，使气源成本更加透明，有利于气源单位参与市场竞争，在推进气源单位多元化经营的同时，也有利于企业高质量发展。”

“用户选择更多，意味着未来管容分配规则将十分重要。”郭焦锋说，“比如，同一价区内两地之间有管道1和管道2，且管道2的距离比管道1远，如果用户选择使用管道2，就需要支付较高的管输费。由此，下一步，管容分配规则对于市场参与各方将非常重要。”

受访人士均表示，运价率统一后，运输距离将直接影响天然气的输送价格，因此，管道等输配设施的公平开放和信息公开也十分必要，有利于托运方自主选择气源和管输路径。同时，通过专业化的调控平台和管容交易平台一体化运作，可优化分配管输容量，最大限度发挥管输能力，降低管输成本，提升市场效率，形成良性循环