7月30日，国家能源局原副局长张玉清出席“共商国际油气价格持续走高背景下国内应对之策暨2021年第二期陆家嘴‘能源+金融’讲坛”并作题为《“双碳”背景下天然气产业链的可持续均衡发展》的主旨演讲。张玉清表示，世界天然气资源丰富，全球LNG供大于求或将长期存在，资源为王变为市场为王是大趋势，中国要充分利用市场买家地位，研究策略、优化选择、多元进口，努力降低进囗气价、提高天然气与替代燃料的竞争性，打造天然气互利共赢生态产业链。

全球天然气资源丰富 供大于求是大概率事件

张玉清表示，全球天然气的消费峰值可能于2037年到达。咨询公司麦肯锡《2021年全球能源展望》报告预测，全球化石燃料总需求可能在2027年达到峰值，其中煤炭需求2014年已达峰值；石油需求峰值可能在2029年到来；天然气是未来10-15年仍然继续增长的化石能源，需求峰值将出现在2037年。

张玉清认为，未来较长时间内，国际LNG 市场总体将呈宽松态势或者供需宽松是大概率事件。IEA《天然气分析及展望2021-2024》报告预测，2021-2024年间天然气将保持缓慢的增速，2024年需求将接近4300 bcm,与2020年的低点相比增加350 bcm；亚太地区，即中国、印度和新兴亚洲区域将占天然气增长量的近一半；2020-2024年全球LNG贸易增长3%，大多数来自亚洲，中国非常有可能超过日本成为全球最大的LNG进口国；近几年LNG投资决定波动性非常大，经历了2018-2019年的投资高峰和疫情导致全面停止后，由于2021年强劲的经济复苏，还会进一步推动投资的浪潮。

价格低迷下跨国公司LNG产业展现韧性

张玉清指出，在2020年天然气价格低迷形势下，上游资源商依然延续了天然气生产盈利性，表现出强劲的产业韧性。壳牌2021年液化天然气（LNG）前景报告显示，2020年，新冠肺炎疫情触发的经济危机导致LNG供应投资陷入停滞，全年油气行业资本支出预算缩减23%，对液化产能项目最终投资决策较预测大幅减少超5000万吨。但受亚洲地区需求带动等因素影响，价格低迷形势下全球LNG市场依然展示出良好的韧性和灵活性，价格的回升也给予了上游企业利润增长的空间。

根据BP、埃克森美孚、道达尔、壳牌、埃尼公司这五大国际油气企业财报数据显示，其上游实现价格在近年来始终保持超出生产成本。2020年，五大国际油气企业中，天然气实现价格和生产成本之间的价差最高为0.46元/立方米（道达尔），最低为0.16元/立方米（埃克森美孚）；原油和LNG实现价格和生产成本之间的价差最高为31.90美元/桶油当量（道达尔），最低为19.46美元/桶油当量（埃尼公司）。

“双碳”目标下我国天然气产业发展的思考

我国天然气利用处于稳定发展期。“十四五”时期是我国2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的关键时期。天然气作为最清洁低碳的化石能源，“十四五”期间、乃至未来很长时间仍将处于重要的发展机遇期。随着中国城镇化建设的持续推进、输气管网基础设施不断完善、尤其是加强环保治理倒逼及应对气候变化等，将推动我国天然气消费持续稳定增长；同时，加快天然气利用也有助于实现碳达峰、碳中和目标，特别是对碳达峰将发挥重要作用。

保障天然气安全稳定的供应

加强勘探经济有效开发。按照“七年行动计划”要求，抓好增储上产。继续加强天然气资源勘探，增加探明商业可采储量；做好开发方案论证，努力降低开发成本，实现经济有效开发。

加快储气调峰能力建设。2019年底有效储气量超过160亿立方米，约占消费量5.0%左右。但仍然远低于世界12-15%的平均水平，储气能力不足的短板依然突出，需采取多种措施提高应急保供能力。荷兰经验值得借鉴，其格罗宁根大型气田应急调峰作用十分显著，夏季压产、冬季全力生产，既起到调峰作用，又延长气田开发寿命作为调峰气田问题的可行性，提高冬季调峰保供应急能力。因此，应积极研究探讨优选规模整装高效气田作为调峰气田问题，即产能储备，也有利于冬季用气高峰时抑制进口LNG价格的过快增长。

大力发展天然气生态产业链

市场受价格影响较大，“降本增效”迫在眉睫。基础设施不断完善和公平开放监管深入推进，未来消费者话语权增大，气价成为其决策的关键因素，必须降本增效，提高与替代燃料的竞争性，打造天然气互利共赢生态产业链，气价“过山车”的波动极不利于天然气市场的开发。

努力促进与新能源融合发展

随着风光等间歇性电源在中国电网中的比例越来越大，急需提升灵活性电源的比例，既要解决可再生能源消纳，又要考虑经济性和环境问题。鉴于气电运行灵活及调节性能等方面优势，为弥补可再生能源的随机性、波动性、间歇性的不足，要积极探讨与可再生能源融合协同发展。

加快天然气产业链数字化转型

加快推动数字化转型、智能化发展既是国家经济社会的发展战略，也是企业降本增效、提升核心竞争力、实现高质量发展的重要措施。

国际石油价格低价常态化震荡，数字化转型实现降本增效已成为行业发展的共识。以互联网为代表的新兴技术正在改变着传统产业，道达尔、英国石油、壳牌、挪威石油等国际石油公司已将数字化纳入公司未来发展的战略导向。其中无人化、智能化是数字化转型的重要发展方向，我国天然气产业也必须加快数字化转型、智能化发展的步伐，以实现降本增效。

努力降低天然气产业链各环节成本

上游勘探开发竞争。早日形成竞争性的勘探开发市场，推动企业管理创新、科技创新，降低勘探开发成本，增加探明商业可采油气储量，提高开发效益；

尽快解决“探而不采”问题，不断盘活存量资源；

通过竞争性出让活动，加大区块市场投放力度；

加强输配环节监管，包括天然气基础设施公平开放及长输气管道、城市配气管道成本监管，努力降低输配环节的成本。

可适时成立LNG采购联盟

张玉清强调，世界天然气资源丰富，全球LNG供大于求或将长期存在，资源和市场互为依存，资源为王变为市场为王是大趋势。资源国和供应商对向我国扩大管道气出口规模有很强期望，中国既有扩大LNG进口，也有增加管道气进口的选择。在2020年天然气价格低迷形势下，上游资源商依然延续了天然气生产盈利性，表现出强劲的产业韧性，说明中国仍有较大的谈判降价的空间。张玉清建议，中国要充分利用买家市场地位，可适时成立LNG采购联盟，研究策略、优化选择、多元进口，努力降低进囗气价、提高天然气与替代燃料的竞争性，推动行业高质量发展，打造天然气互利共赢生态产业链。