2016年，中国油气管道工程建设稳步推进，油气管网持续完善，基本形成连通海外、覆盖全国、横跨东西、纵贯南北、区域管网紧密跟进、储备设施不断完备、网络调度日趋灵活的油气骨干管网布局。截至2016年底，中国油气长输管道总里程累计约为12.6万千米，其中天然气管道约7.43万千米（已扣减退役封存管道），原油管道约2.62万千米，成品油管道约2.55万千米。

2017年，多项规划和改革政策将助力油气管网基础设施实现稳健发展；油气管网第三方准入将逐步走向操作规范化、规则标准化、价格市场化、监管正常化。

多项规划和改革政策将助力油气管网基础设施实现稳健发展

在国家能源、石油、天然气、页岩气和煤层气发展“十三五”规划中提出的管道设施建设方面主要目标是，2016－2020年我国新增油气管道总里程5.7万千米，其中新增天然气管道4万千米、原油管道0.5万千米、成品油管道1.2万千米。

结合2016年已建成的管道情况来看，“十三五”规划后续的2017－2020年需要新建管道具体如下。

1）天然气管道方面，规划建设跨境跨区干线管道中亚天然气管道D 线、西气东输三线中段、西气东输四线和五线、陕京四线、中俄东线、中俄西线西段、川气东送二线、新疆煤制气外输、鄂安沧煤制气外输、蒙西煤制气外输、青岛－南京、青藏天然气管道等，新建区域联络的中卫－靖边、濮阳－保定、东先坡－燕山、武清－通州、建平－赤峰、海口－徐闻等跨省管道，建设长江中游城市群供气支线。规划新建神木－安平煤层气输气管道，鼓励适时建设煤层气田与陕京线、榆济线、西气东输、鄂安沧管道等国家天然气输气干线的联络输气管道。在四川盆地等页岩气主产区，积极实施页岩气外输管道建设。

2）原油管道方面，规划完善陆上进口通道的中哈原油管道增输工程，新建中缅原油管道（国内段）、中俄二线，实施海上进口通道的日照－仪征管道增输，新建日照－濮阳－洛阳、连云港－仪征、董家口－齐鲁－东营、日照港－沾化、董家口－潍坊－鲁中鲁北等原油管道，完善长江经济带管网布局，实施老旧管道改造整改。

3）成品油管道方面，规划建设东北到华北、华中的锦州－郑州成品油管道，新建长江经济带的樟树－株洲成品油管道，新建连接西南和华南的湛江－北海成品油管道，建设华北和华中等其他地区的洛阳－三门峡－运城－临汾、三门峡－西安、永坪－晋中成品油管道，改扩建格尔木－拉萨成品油管道。适时推进蒙西、蒙东煤制油外输管道建设。

根据目前实施情况来看，预计2017年新建成投产的油气管道仍以延续“十二五”期间开工的在建管道为主，主要包括甬台温、金丽温、广西LNG外输、西三线中卫－靖边联络线、陕京四线等天然气管道，中缅原油管道国内段等原油管道，以及抚锦线、锦郑、甬台温、云南石化成品油外输等成品油管道。

天然气多通道、互联互通工程、联络线管道和储气调峰设施将加强建设，管网会持续完善

近年来发生多起干线管道事故中断案例，突显出天然气多元通道、互联互通工程、联络线管道和储气调峰设施应急调气和保障用气的作用愈加重要。

我国天然气管网已初具规模，“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应”的总体格局渐趋完善。天然气管网发展越大，供气规模越大；涉及用户越多，所担负的供气责任越重。整个管网牵一发而动全身，更加需要不断加强谋划全国管网输气多通道、互联互通、联络线和储气调峰设施建设，提高联网应急保障能力，切实避免因突发事故而影响下游市场用气的情况发生。

1）目前比较突出的多通道建设包括目前西部地区的西一线、西二线和西三线西段输气大通道，中卫向东北方向的中卫－靖边－北京输气通道，中卫向华中、向东南方向的中卫－枣阳－广州输气通道，中卫向西南去东南方向的中卫－贵阳－广州输气通道，以及由北向南的中俄东线和冀宁联络线通道，横跨中部的川气东送和忠武线通道等。

2）互联互通工程包括各大干线、支干线管道间的连通工程，无论运营主体是谁，国家都应总体协调，统筹规划，分层次推行各管道就近对接，实行互联互通，并采取措施鼓励各类资本投资建设各大基干管道联络线工程。

3）储气调峰设施主要包括内陆的地下储气库建设，沿海地区的LNG接收站配套储罐等设施建设，并就近接入干线、支干线管网。

油气管网第三方准入将逐步走向操作规范化、规则标准化、价格市场化、监管正常化

随着全国各大管道运营主体先后公开相关油气管网和LNG接收站等设施信息，天然气管道运价监管新办法的快速施行，加上大企业集团管道、销售等业务逐步分离的市场化体制改革的不断推进，储气设施相关价格政策的明确，连同省内输配气用气中间环节监管的不断加强，国家已清晰地形成一套改革组合动作。下一步，油气管网的第三方准入将逐步走向操作规范化、规则标准化、价格市场化、监管正常化，不断推动各类油气管网设施的公平开放取得更多新进展。

对于管网第三方主体，例如煤层气、页岩气、煤制气、煤制油等项目和天然气终端利用企业，及时解决了信息不对称的问题，并可提供可行的产品运输通道，有利于促进油气产业更好发展。

对于各类管网基础设施建设企业，将有助于其加快推进管网基础设施的投资建设，顺应市场化发展，实现基础设施资源共享和优化配置，提高基础设施利用率，多渠道增加收益。

对于全国的“大棋盘”来说，不断通过政策引导、基础设施的统筹规划布局和市场化的磨合发展，有助于逐步形成干线管网－区域管网－支线输配用户网的、层次分明的全国天然气网络系统，降低用气中间环节费用，去除“统购统销”和大用户直供的阻碍，有效促进天然气产业健康发展。