据中国石油经济技术研究院测算，今年我国天然气供给需求量总缺口约136亿立方米。为缓解供给压力，国家采取了一系列措施：现有气田保持满负荷生产；积极推进西南地区新区产能建设；供气企业优化阀室门站、压缩机日常运行，以期降低损耗；2015年底前将建立健全居民生活用气阶梯价格制度等

“随着冬季用气高峰到来，我国天然气供需矛盾进一步显现，天然气保供难度加大。”10月22日，国家发展和改革委员会有关负责人说。

这位负责人表示，有关部门将努力增供资源、强化需求侧管理、加强安全生产、推动改革创新、健全市场化保障机制，实现天然气迎峰度冬形势总体平稳，确保居民生活等重点用气需求，促进经济社会持续健康发展。

迎峰度冬保供难度加大

今年以来，我国天然气供需形势总体平稳。据运行快报统计，今年前三季度，我国天然气产量932亿立方米，同比增长8%，其中一、二、三季度分别增长7.7%、5.7%和7.6%。进口天然气约合424亿立方米，增长9.3%，其中管道气增长12.9%，液化天然气增长5%。天然气表观消费量1290亿立方米，增长6.8%。

不过，根据中国石油经济技术研究院测算，2014年，我国天然气产量预计为1325亿立方米，进口天然气预计为600亿立方米，总供给量预计1925亿立方米，而市场需求量预计为2061亿立方米，总缺口大约在136亿立方米。

上述负责人介绍说，今年以来，国内天然气消费保持较快增长，居民、采暖等刚性需求占比不断提高，工业用气冬季压减空间十分有限。与此同时，管道进口及煤制气等资源供应存在较大不确定性，海上天然气和进口LNG（液化天然气）市场消纳困难。因此，预计今冬明春我国天然气供需总体偏紧，华北、西北等部分地区高峰时段矛盾突出；如遇持续低温天气，形势将更趋严峻。

记者了解到，为做好2014年天然气迎峰度冬工作，国家发展改革委、国家能源局日前联合印发了《关于做好2014年天然气迎峰度冬工作的通知》，要求相关部门采取积极措施，实现天然气迎峰度冬形势总体平稳。

千方百计增加资源供应

 “深挖潜力，千方百计增加资源供应，这是促进天然气供需平衡的重要前提。”上述负责人说。

据介绍，为了增加资源供应，《通知》明确，现有气田要保持满负荷生产，供气企业要严格落实既定产量指标，并将任务层层分解到具体区块和项目，在确保安全的同时，合理安排检修，加大长庆、塔里木等主力油气田的开发力度，优化开采方案，防止气井产量下降，确保产能充分发挥，努力完成生产计划，及早安排加钻采气井，争取关键时刻放压增产。

与此同时，要加快新区建设步伐。积极推进西南地区磨溪、元坝、川西中浅层等新区产能建设，加强新井投产的组织管理，加快试气和地面工程建设，确保新井及时接入集气管网，力争在用气高峰期到来前，形成有效供应能力。

在生产运输环节，供气企业要进一步优化阀室门站、压缩机日常运行，有效降低损耗。同时，压减油气田自用和系统内化肥、化工、液化等生产用气，努力增加管道气外供量。

此外，在供需矛盾突出的地区，应尽早明确进口LNG或海上天然气的采购数量，委托供气企业提前在较低价位锁定资源，通过串换等方式，弥补用气缺口，保障重点需求。供气企业要做好货源准备工作，加强协调配合，在满足现有市场需求的同时，统筹管输和LNG接转能力，相互提供代输、接转服务，努力降低气化、管输成本。

切实加强需求侧管理

记者了解到，在努力增加天然气市场供应量的同时，国家发展改革委还将加强需求侧管理，加快探索建立有序用气机制。

“我国将坚持‘规划先行、量入为出、全国平衡、供需协商’原则，把供气合同作为发展用户与保障供需平衡的首要条件，逐步实现供气合同全覆盖。”上述负责人介绍说，在有序用气机制框架下，供需双方要明确供应总量、峰谷期供应量以及可中断用户的中断时间等，确保用气总量与峰值可预、可控。

去年9月份《大气污染防治行动计划》出台以后，全国各地特别是北方地区纷纷加快推进“煤改气”,一大批燃煤小锅炉面临提前“下岗”，批量“改气”进一步加剧了天然气迎峰度冬的压力。

为此，国家发展改革委要求，各地要加强“煤改气”项目规划与供气计划的衔接，根据资源落实情况，合理确定建设进度。同时，要适当发展可中断用户，控制新建陆上管道天然气液化工厂，严禁违规项目用气。

在天然气发电方面，国家发展改革委要求，在电力供应相对宽松的地区，要充分发挥本地燃煤机组能力及跨省区余缺调剂作用，减少冬季高峰发电用气。

另据了解，为进一步引导天然气合理消费，我国还将健全市场化保障机制，特别是落实天然气调价政策，及时调整天然气销售价格，尽早出台疏导方案和配套措施，争取冬季用气高峰前实施到位；鼓励各地在终端消费环节推行非居民用气季节性差价、可中断气价等政策，促进移峰填谷和节约用气，缓解供需矛盾。同时，在2015年底前建立健全居民生活用气阶梯价格制度。